交通运输部办公厅关于加强交通运输基层基础基本功建设的若干意见
交办办〔2019〕105号 2019年12月18日
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）,部属各单位，部内各司局：
为深入贯彻习近平总书记关于加强基层建设的重要指示精神，全面落实党的十九届四中全会精神，加强交通运输基层基础基本功（以下统称“三基”）建设，经交通运输部同意，提出如下意见。
一、加强“三基”建设的重大意义和总体要求
加强“三基”建设，是推进交通运输治理体系和治理能力现代化的重要任务，是建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关的迫切需要，是建设高素质专业化干部队伍的必然要求，对于坚决贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，服务好全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国，加快建设交通强国具有重要意义。近年来，各单位认真推进“三基”建设，取得了显著成效。同时也要充分看到，一些单位底数不清、情况不明、数据不准、管理不精、服务不优、作风不实的问题比较突出，一些党员、干部知识弱项、能力短板、经验盲区日益凸显，与新时代新要求还不相适应，迫切需要在新的更高起点上对加强“三基”建设作出统筹部署。
加强新时代“三基”建设的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持加强政治引领，坚持树立大抓基层的鲜明导向，坚持问题导向，着力抓基层、筑堡垒，推动基层建设全面进步、全面过硬，着力打基础、固根基，持续夯实交通运输工作基础，着力补短板、强弱项，全面增强党员、干部基本功，确保政治过硬、本领高强，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，为新时代加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国提供坚实基础和支撑。
二、树立大抓基层的鲜明导向
（一）强化基层党组织政治功能和组织力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于交通运输工作的重要论述武装党员、干部头脑，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。加强分类指导，科学精准施策，推动基层党组织建设质量提升，全面激发基层党组织生机活力。严格执行党委（党组）理论学习中心组学习、“三会一课”等制度，推进基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设。
（二）建强抓实党支部。深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，扎实推进党支部标准化、规范化建设。充分发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用，完善党支部工作机制，切实发挥党小组作用。
（三）优化职责体系。落实《中国共产党机构编制工作条例》，完善交通运输系统基层机构设置，推进职能优化协同高效，确保中央令行禁止、政令畅通。持续深化“放管服”改革，进一步创新管理、强化服务，把更多行政资源转到加强事中事后监管和提供公共服务上来，着力为优化营商环境创条件、为群众办事生活增便利。
推进政务公开标准化、规范化建设。
（四）提高基层自建能力。认真落实加强基层组织建设的要求，搞好基层建设分类指导，加强和改进指导帮建基层工作，把工作着力点放在提高基层自建能力上，尊重基层工作安排权、人员使用权、财务支配权，形成顺畅高效的抓建基层工作格局。对基层反映强烈的突出问题，主动靠上去，想方设法帮助解决。鼓励引导人才向基层一线流动。完善担当作为的激励机制，健全容错纠错机制，保障干部放下包袱、轻装上阵、大胆工作。依法依章程加强基层群团组织建设。
三、打牢交通运输工作基础
（五）摸清发展底数。立足自身职责，熟练掌握职责履行所涉及的基础理论、基本概念、基本制度、基础保障，把实际情况摸准摸透，加强横向纵向分析比较，对业务发展脉络、问题症结、对策方向以及管理范围内的人员队伍状况、基本装备设施等情况做到心中有数、有的放矢，确保方向对、情况明、底数清、数据准。建立健全统计工作制度，全面压实数据质量责任，持续推进行业统计创新，确保统计数据真实性，推动实现用数据夯实管理基础、用数据提供决策参考。
（六）完善制度体系。认真落实党内法规制度，健全完善加强党的全面领导的各项制度，把党的领导落实到交通运输工作各领域各方面各环节。围绕构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，健全完善交通运输法规、政策、标准，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。推进法治政府部门建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。增强交通运输政策制定的科学性、针对性，针对不同区域、不同领域实际制定差别化政策。加快制定完善综合交通运输技术标准和规范。加强信用体系建设。结合新情况新问题，深化制度研究，搞好科学论证，加强政策储备，及时做好重要制度的立改废释工作。
（七）优化运行机制。健全决策机制，规范重大决策程序，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。强化业务统筹，健全部门协调配合机制，完善议事协调机构工作规则。建立健全覆盖办文、办会、办事全要素、全流程的政务运行机制，提高运行效率。完善应急保障机制，建立部门协同、区域联合的交通运输应急调度与指挥体系，完善应急预案，科学安排值班值守力量。完善人大建议政协提案办理机制，通过办理工作完善政策、改进服务、提高工作水平。坚持尽力而为、量力而行，建立办好交通运输更贴近民生实事长效机制。优化交通运输基础理论和前瞻性、颠覆性技术研究机制，加强基础理论研究和关键技术研发。完善信息资源共享机制，加快政务信息资源整合共享，抓好“政务服务一网通办”，研究拓展12328 交通运输服务监督电话系统功能。推进调查研究、出访成果报告在一定范围公开共享。优化考核评价机制，始终把人民满意作为交通运输工作成效的评价标准。
（八）强化责任落实。贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党责任，推动党建工作与业务工作深入融合、相互促进，增强党建工作的针对性和有效性，全面提高党的建设质量。全面推行岗位责任制，强化党员、干部责任意识，确保职责明确、任务明晰，守土有责、守土尽责。强化安全生产责任，完善交通运输安全体系，坚持关口前移、重心下移，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强动态监管，提升本质安全水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化维护稳定责任，高度关注交通运输新业态发展和重点从业群体思想动态，消除不稳定苗头，认真做好信访稳定工作。
四、加强基本功训练
（九）练好政治能力基本功。强化政治机关属性，把党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，把学习遵守党章作为基础性经常性工作来抓。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，把“两个维护”体现在坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。
（十）练好理论学习基本功。坚持不懈推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。坚持学好用好习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，坚持以党委（党组）理论学习中心组为龙头，以党支部为基础，加强干部轮训，有计划、分层次抓好理论学习。领导干部带头学，党员、干部自觉主动学。工会、共青团、妇女组织等群团组织发挥桥梁纽带作用，全面推进广大干部职工打牢思想基础、提升认识层次、更好履职尽责。
（十一）练好专业技能基本功。倡导精准、精细、精致，分类梳理不同业务领域党员、干部知识能力模块，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，全面实施党员、干部专业素质提升工程，常态化开展岗位练兵、技能比武，引导党员、干部干一行、爱一行、专一行、精一行，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。推进人才分类评价机制改革，加快建设专业领域决策咨询专家库。弘扬精益求精的工匠精神，引导党员、干部夯实专业基本功，在交通强国建设中建功立业。
（十二） 练好调查研究基本功。践行党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，聚焦加快建设交通强国中的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题，有针对性地开展调查研究，把调查研究贯穿于决策和执行全过程。推进党员、干部深入基层一线随机调研、暗访常态化制度化，把交通运输工作问题多、困难大、矛盾集中的地方或领域以及重要典型作为重点调查研究对象，全面掌握第一手材料，实事求是反映情况。拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，学习、掌握、运用现代科学技术，提高调查研究效率。强化交通运输发展战略和政策咨询，积极听取专家、智库、基层等意见建议，推进调查研究成果应用转化。
（十三）练好狠抓落实基本功。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，确保条条有着落、事事有回音、件件有成效。完善抓落实工作机制，形成建立台账、专人盯办，传达部署、明确措施，调研督查、现场核查的工作闭环。科学运用现场检查、暗访督查、“互联网十督查”、第三方评估等手段开展督查，注重工作实绩，推动落实到位。推行重点事项推进落实情况跟踪督办和报告制度，定期调度汇总工作进展情况，及时发现存在问题并推进整改落实。建立持续推进落实机制，每年度对习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署进行“回头看”，检视落实情况、存在问题，提出整改措施，持续跟踪问效。
（十四）练好改革创新基本功。紧扣我国社会主要矛盾变化在交通运输领域的突出反映，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，积极推动破难题、解新题，向改革创新要动力。鼓励地方、基层、群众大胆进行体制机制创新、制度模式创新、科技创新，突破改革“中梗阻”，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。引导干部善于运用互联网、大数据、新媒体等技术创造性开展工作。大力营造鼓励创新创造的良好环境，加快培育高素质管理人才、高层次科技人才和高技能实用人才。
（十五）练好依法办事基本功。坚持宪法法律至上，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强和规范交通运输行政执法，推动执法重心下移，深化交通运输执法机构“四基四化”建设，提高行政执法能力水平。切实强化制度意识，加强对制度执行的监督，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
（十六）练好新闻舆论引导基本功。落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，确保交通运输业务工作体现意识形态工作要求、维护意识形态安全。强化人人都是宣传员、人人都是交通强国建设故事传播者的意识，大力弘扬新时代交通精神，教育引导党员、干部既能干出成绩、又能讲好交通故事。提高干部新闻媒介素养，打造利用好全媒体平台，提高交通运输新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强与相关部门、市场主体等沟通协商，善于运用网络了解民意、开展工作，积极回应社会关切，合理引导社会预期，提高舆情应对能力，防范舆情风险，为建设交通强国营造良好环境。
（十七）练好防范风险基本功。坚持底线思维，增强忧患意识，增强发现风险、认识风险、化解风险的本领，把风险防控要求落实到每个岗位、每个工作环节。完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。加强斗争历练，增强斗争本领，切实把交通运输领域防范化解重大风险工作做实做细做好。
（十八）练好廉洁自律基本功。严格遵守党章党规党纪，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，永葆清正廉洁的政治本色。认真排查廉政风险隐患，健全防控机制。完善权力配置和运行制约机制，强化对权力运行的制约和监督。把党章党规党纪学习作为理论学习中心组学习、党支部学习和干部交流培训的重要内容。深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害人民利益的腐败行为，推动全面从严治党向纵深发展。
五、保障措施
（十九）加强组织领导。各单位要切实加强组织领导，将加强“三基”建设作为推进交通运输治理体系和治理能力现代化的优先方向、重点任务，纳入统筹推进党建工作、业务工作等各项工作中，常抓不懈，久久为功。要坚持领导带头、以上率下，以机关带系统，层层抓好落实，深化实践探索，不断总结经验，确保取得实效。
（二十）加强科技支撑。持续深化电子政务应用，完善国家综合交通运输信息平台，推进互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术应用，加快形成与交通运输治理体系和治理能力现代化相适应的电子政务体系。
（二十一）加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入整治“四风”老问题和新表现，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，进一步精简会议文件，统筹规范督查检查考核，切实减轻基层负担。
交通运输部办公厅
2019年12月18日
（此件公开发布）
