以案释法丨“三无”船舶清理，法院这样判

基本案情

2021年5月，吴某向广东顺德某船舶拆解零部件工厂购买一艘底部破损、无驾驶台和发动机的玻璃钢质船体，运到福建宁德某船厂，并购入两台250匹马力的雅马哈发动机等零部件，维修、组装成船舶。吴某在驾驶该船下水试航时，在宁德漳湾海域被海警执法人员查获。该船船长13.7米，宽3.2米，船体未涂刷船名船号。吴某在接受海警调查时称该船舶主要用于到外海捕鱼，船舶未持有相关船舶证书。2021年8月7日，宁德海警局蕉城工作站作出《行政处罚决定书》，认定该大马力快艇为无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶，依据《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》规定，予以没收。吴某向厦门海事法院提起行政诉讼，提出案涉船舶系交通船，仅在船厂附近试水，没有从事违法犯罪行为，且已就申请船名向村委报备登记，被告无权没收，处罚程序从立案到送达有多处不合法，请求判决撤销《行政处罚决定书》。

裁判结果

厦门海事法院认为：被告宁德海警局蕉城工作站具有作出案涉处罚决定的行政职权。《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》规定，凡未履行审批手续，非法建造、改装的船舶即予以没收，针对的是船舶处于“三无”这一状态，并不要求“三无”船舶有违法活动，或处于特定海域，案涉处罚决定适用法律并无不当。《福建省沿海边防治安管理条例》规定，乡镇非标船舶应向乡镇人民政府而非村委会报备登记，由乡镇人民政府建档备案。且此类可以建档备案的船舶系沿海小型船舶，是指船长小于5米的交通运输船舶或船长未满12米且主机功率未满44.1千瓦（60马力）从事渔业、养殖、农副业活动的船舶。案涉船舶不论是吴某在诉讼中主张的交通船舶，还是其在接受调查时陈述的渔业船舶，均不属于上述范围。被告作出处罚决定前经集体讨论，并向吴某告知了陈述、申辩和要求听证等权利，依法送达了行政处罚决定书，程序无明显不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回吴某的诉讼请求。

宣判后，当事人服判息诉，判决书发生法律效力。

典型意义

“三无”船舶往往涉嫌非法盗采国家资源、海上走私等违法犯罪行为。而且由于逃避监管，“三无”船舶多为老旧二手船、“报废”船，甚至如本案中通过购买废弃零部件组装改造而成，普遍缺少必要的航行安全设备、救生设备、防污染设施设备，船上人员通常也缺乏航行安全技能，容易引发安全事故和造成水域污染。因此，此类船舶成为近年来海上安全领域国家整治清理的重点。因船舶价值较高，被处罚对象为寻求船舶免被没收，每每对行政处罚决定全过程进行“显微镜”式的翻查，案件争议较为激烈。

本案法院贯彻合法性审查原则，围绕双方争议，就被诉行政行为的实施主体权限、事实认定、法律适用、执法程序等问题进行了全面评价。通过裁判详细说理，充分阐释有关清理“三无船舶”的法律规定内容和行政执法程序标准，切实支持涉海行政机关依法行使职权，引导行政相对人严格遵法守法，促进了涉海领域基层依法治理能力水平的提升和依法管海、依法治海的有效落实，为海上运输和生产作业的安全、海洋生态资源、生态环境的保护和平安海域的创建提供了积极的助力。