美国联邦海事委员会FMC在 7 月 11 日的公开文件中表示，非裁决性调查将审查休斯顿港与上述多家主要集装箱航运公司之间的码头服务协议 (Terminal Service Agreements，简称TSA)，以确定这些协议是否迫使这些船公司将一定比例的装载集装箱通过休斯顿港运输，而不是通过美湾地区其他竞争港口枢纽。

船公司与集装箱码头之间的服务协议(Terminal Service Agreements，简称TSA)是港口与承运人之间签订的一份合同，其中明确规定了使用港口设施和服务的条款和条件。

码头为了绑定船公司，通常会将码头相关费用及泊位安排，与船公司挂靠的航线数量及装卸货量绑定，迫使船公司为了更有竞争力的码头费率，而将航线和货量集中于某一个港口。

据悉，此次调查的核心是这些 TSA 中的承诺条款和收费差额。这些条款可能要求参与的承运人（包括达飞轮船、长荣海运、赫伯罗特、马士基航运、地中海航运公司和以星综合航运服务有限公司）确保通过休斯顿这一德克萨斯门户的集装箱运输量达到一定水平。

美国联邦海事委员会FMC在文件中指出，FMC 的执法、调查和合规局 (BEIC) 将仔细审查导致这些条款的形成、签署和执行的情况。进而判断港口方面是否违反相关法律。