【安全应急】①最新要求!安全生产15条措施②山东安全生产“八抓”20项创新举措③ 山东省安全生产创新举措试题汇编

时间：2022-05-26

编辑：E航网

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全国安全生产电视电话会议日前【2022年3月31日上午】在北京召开，（2022年3月31日上午，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，分析研判当前安全生产形势，安排部署下阶段安全生产任务。）部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施。

一、严格落实地方党委安全生产责任

各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。

二、严格落实地方政府安全生产责任

各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。

三、严格落实部门安全监管责任

各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的加以落实。对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

四、严肃追究领导责任和监管责任

党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。要直接追究集团公司主要负责人分管负责人的责任。要严格落实重大风险源与安全包保责任制，矿长带班下井等制度，对弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查

国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改要采取追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，查实属于重大风险隐患可能发生事故的，要当作事故对待，引发事故的更要从严追究责任，基层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。

七、牢牢守住项目审批安全红线

当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。

八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究责任。国企央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的，不能盲目承接相关业务。

九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

生产安全经营单位接受劳务派遣人员从事作业的，要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位要严控劳务派遣用工数量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。

十、重拳出击开展“打非治违”

有关部门、地区要精心组织开展“打非治违”专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为采取精准办法。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗开。

十二、着力加强安全监管执法队伍建设

各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合行政执法时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

十三、重奖激励安全生产隐患举报

要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，负有监管部门责任的部门要及时处理，依法处理，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。

十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

要严格落实事故直报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯。要高度重视特困行业纾困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从实际出发，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者为大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。

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来源：新华社应急科学与技术

安全生产“十五条”硬措施

全国安全生产电视电话会议强调要严格贯彻落实“十五条”硬措施。

一、严格落实地方党委安全生产责任

二、严格落实地方政府安全生产责任

三、严格落实部门安全监管责任

各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，跟那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

四、严肃追究领导责任和监管责任

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。现在看来，要直接追究集团公司主要负责人分管要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查

国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。

七、牢牢守住项目审批安全红线

八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质法的责任。国企比如央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的不能盲目以及相关业务。

九、切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理

生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上课。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。

十、重拳出击开展打非治违

有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业对严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停电，派人现场盯守，严防明停暗开。

十二、要加强安全监管执法队伍建设

各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报

要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。

十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

要严格落实事故值报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

十五、统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作

从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业，疏困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从处罚注意，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者伟大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。

上述15条是当前贯彻总书记重要指示精神，全面加强安全生产的重要举措，每一个方面都一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履责，要理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线。在当前的形势下，更要理直气壮，统筹协调，理直气壮抓好督促检查。

②山東安全生产“八抓”20项创新举措

李干杰同志在全省安全生产工作专题会议上提出安全生产“八抓”20项创新举措。

第一，抓教育培训。

要覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位，覆盖到所有单位的所有相关人员。

一是着力培训安全文化。倡导“安全是最大的经济效益”“严格的安全监督是对企业最大的支持”“质疑保守”等理念。

二是着力抓好警示教育。要坚持正面引导和反面警示相结合，以反面警示教育为主。

第二，抓制度完善。

一是完善法规标准。要结合我省实际，研究出台一系列加强风险防控和安全生产的法规政策、技术标准和制度措施。要大力推行安全生产标准化，针对各个行业、各个领域、各个单位、各个场所、各个工作链条、各个工作岗位，制定或修订安全基本规范。

二是完善制度清单。要建立包括对政府、相关部门单位及市场主体全覆盖的责任清单体系。

第三，抓苗头隐患。

一是建立安全隐患和事故省级直报制度。各级排查出的重大安全隐患，在按规定逐级上报同时，必须直报省政府安委办；各地事故必须第一时间同时直报省政府安委办。

二是抓好异常事件的分析评估和经验反馈。一旦发现异常情况，准确完整记录，专人负责，通过蛛丝马迹分析查找漏洞，及时治理根源性问题。

三是把隐患当事故依法依规处理。加强对隐患的辨识、评估，制定隐患分级分类标准，逐级逐类明确责任、要求，整改不到位的依法停产整顿。对单位未查出、经检查发现的隐患，历次检查屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映举报属实的隐患，要科学界定隐患性质及其可能产生的后果，一律按发生事故依法严肃处理。

第四，抓日常监督。

一是强化各级安委会办力量保障。要赋予各级安办独立的工作职能和权限，抓好编制增设、人员配备、经费保障等，配齐配强工作力量，尽快实现省、市、县安办实体化运作。

二是强化企业内部监督。原则上每个企业都要设置专门的安防部门、安防岗位，配备专门安防人员，重点企业应设立安全总监。根据企业规模、行业特点，明确具体规范要求。每天开展安全巡查、自查自纠、即查即改。

三是强化政府及相关部门对企业的监督。采取双随机一公开、四不两直、异地交叉执法的方式，确保查实查深。对重点领域、重点企业，各地及其有关部门要选派专人实施常态化驻点监督。四是强化上级政府及相关部门对下级政府及相关部门的监督。要从省市县抽调懂行的专业人员，组建常态化的安全生产专项督导组，分期分批下沉到各市县抓督导、送服务、抓落实。专项督导组既要查企业，也要查部门，主要是查部门；既是督导督查，也是服务，本质上是帮扶服务。五是强化纪检监察部门对政府及相关部门的监督。各级纪检监察部门要把安全生产作为政治监督的重要内容，建立与有关部门协调联动机制，采取函询、提醒、约谈、诫勉等措施。同时，要充分发挥人大执法监督、政协民主监督、法检司法监督作用。

第五，抓严惩重罚。

一是从严监管企业。从严把关、从严审批，从严督促企业落实主体责任。对企业违法违规、弄虚作假行为，一律依法顶格处罚，该停的停、该关的关。把企业负责人安全责任履行不到位，纳入诚信体系，实施联合惩戒。

二是把安全生产全面纳入考核表彰奖励体系。对政府及部门的各类考核、表彰、奖励，都要加大安全生产方面的权重，确定“一票否决”事项。凡在安全生产方面存在重大问题的，一律不得考核优秀，一律不得获得表彰奖励。

三是探索实行量化问责。针对政府及部门，要本着精准精细的原则，制定科学具体、量化可行的问责标准。同时，对企业、政府及部门都要建立正向激励机制。

第六，抓本质安全。

一是加快推进产业升级和技术改造。大力推进结构调整，加大落后产能淘汰力度；要推动设备更新，使用安全标志更高的设施设备；要加强智能化改造，抓好信息化技术手段应用，推进“机械化换人，自动化减人”。这些方面，要分行业、分领域制定时间表、路线图，加快进度、限期做到位。

二是完善信息化监管体系。各级各部门、各企业要充分运用大数据、物联网等现代信息技术，建设信息平台，实现对问题、隐患、事故的全流程监管以及事故原因倒查追溯，实现对重大危险源企业的实时监测、动态评估和预警处置。

第七，要抓应急处置。要完善应急预案,抓好应急救援力量建设，强化物资、设备、经费等保障。抓紧抓好日常应急演练，常态化、规范化开展演练，行业主管部门制定年度应急演练计划，企业每个月开展一次演练，加强对演练效果的评估。

第八，要抓社会共治。

一是加强信息公开。通过政府网站、广播、电视等媒介，多渠道发布安全生产信息，事故隐患、隐患整改、事故救援、事故调查等，能公开的都要公开，“大事瞒不住、小事不用瞒”。安全生产社会关注度极高，要加强分研判，正确引导舆情。

二是实行有奖举报。建立安全生产举报奖励制度，设立专门监督投诉渠道；鼓励企业职工查身边隐患、保生产安全。这方面，要做好保密工作，保护好社会各界参与的积极性。

山东省安全生产“八抓二十项”创新举措