徐祖远副部长在加强大型客船安全管理视频会议上的讲话

（2012.1.18）

同志们：

今天，我们召开大型客船安全管理视频会议，主要是为了吸取意大利“科斯塔-康科迪娅”号游轮触礁搁浅事故的教训，加强大型客船的安全管理。大家可能通过媒体都已经得知，当地时间1月13晚，一艘名为“科斯塔-康科迪娅”号的游轮在意大利吉利奥岛附近触礁搁浅，船上共有约4200名乘客，据报道，目前已造成至少11人死亡，尚有20多名乘客和船员失踪，并且开始有液体物质泄露。事故可能是因游轮行驶的航线距离海岸过近、船长误操作引起。并且该船有不顾旅客尤其是妇女儿童生命安全弃船逃走的嫌疑。

意大利沉船事故再次给我们敲响了警钟，近年来，国外这种大型客船包括客渡船重大事故时有发生，尤其是经济比较落后的国家，这些事故造成了巨大的生命财产损失，产生了极坏的社会影响。不仅是国外，近几年我们国内客船事故也有不少，刚才，部海事局陈爱平常务副局长通报了2011年以来的客船类事故。大家可以看到，仅仅2011年，我国就发生过十几起大型客船的事故或险情。这不得不引起我们的高度重视。就在昨天，一艘从烟台开往仁川的中海集团管理的巴拿马籍国际客轮“香雪兰”号因主机故障在仁川附近海上漂航达5个多小时，最终船舶还是未恢复动力，由2艘拖轮拖带至仁川港，所幸没有人员伤亡。下面，我就加强大型客船的安全管理讲几点意见：

一、提高认识，全面加强大型客船安全管理

国际上对大型客船并无严格的定义，我们这次召开会议，只是把载客百人以上船舶的企业和相关管理部门都请来开会。一艘大型客船，乘客加上船员少则几百来人，多则几千人，一旦发生事故，其政治、经济、社会影响巨大。大家都还记得1999年11月24日的客滚船“大舜”轮事故，造成282人死亡失踪，整个山东省、烟台市和部相关单位全力以赴开展事故善后处理。十几年过去了，我们不能好了伤疤忘了痛，要不断地以历史的教训，他人的教训来警示我们，全面加强大型客船的安全管理，一刻也不能放松。

李盛霖部长对水上交通安全非常重视，对大型客船安全更是列为重中之重。2006年，埃及“萨拉姆98”事故发生后，李部长就多次组织部务会研究如何加强大型客船的安全管理；去年俄罗斯“布加尔”号事故后，李部长又专门指示海事局下发加强客船安全管理的通知。本届政府，最重视民生，最关注民意，而大型客船安全就是最能代表民生的一个方面。

大型客船安全，涉及建造、检验、航行各个环节，进入航运市场又涉及开业审批、海事监管、港口管理等多个环节，更涉及到航运企业如何去落实企业的安全管理主体责任。从公司来看，不能只是把安全放在嘴上、规章制度挂在墙上、文件写在纸上，要切实落实在行动上。政府部门间要相互协调，形成合力，以共同、全面做好大型客船的安全管理。

二、加强公司管理和市场准入

各级交通运输部门要加强对国内大型客船运输企业的现场管理和年度核查，促进企业管理水平和整体素质的提高，对于安全管理制度不完善、不落实、专职管理人员配备不到位等不符合经营资质条件的企业，要责令其先停船整改并限制其新增船舶运力，情节严重的应依法停业整顿。对于无证经营、超范围经营等行为的企业，要依法予以处罚。

近年来，我国游轮运输市场持续升温，不定期大型游船来华次数以及相关海上客班轮航线不断增加。境外公司纷纷提出申请，要求取得从事经营挂靠中国港口的国际客班轮航线资质。针对不断升温的国际客运市场，交通运输部门要参照《老旧运输船舶管理规定》对国内客船强制报废年限要求，对船龄超过30年的国际客船不予核准；对于被列入港口国监督东京备忘录黑名单国家的客船，不予核准；要参照《国际海运条例》对注册在我国国际海运企业市场准入的要求，境外公司除光租外以租用船舶申请从事经营的，应当至少拥有一艘国际航行船舶。

国内客运方面，我们要继续对渤海湾、琼州海峡等客滚运输市场实施最严格的市场准入管理，限制新的经营主体和船舶进入市场，同时要防止企业恶性竞争影响安全生产。要积极引导各企业在提高船舶安全性能和服务质量上下功夫，严格执行以船龄为标准的强制报废制度，禁止进口二手客船。对不符合经营资质的客船运输企业一律不准筹建和开业，坚持客船新增运力“先审批、后建造”的规定，不得为未取得新增运力许可或超过报废年限的船舶核发营运证，严格实行“谁审批、谁负责”的责任追究制度。

三、加强港口客运安全管理

港口作为船舶的停靠处所，对于大型客船的安全同样起着重要的作用。客运港区要实行物理封闭，对上下船人员实行分区管理，要配备安检门、金属探测仪、行李检测仪等，加强对上船人员和行李进行检查。要加强对候船厅等人员密集场所的监控和巡逻，提高突发事件的处置能力和水平。国际客运码头企业必须按照《港口设施保安规则》的要求制定《保安计划》，落实各项保安措施。未取得有效《港口设施保安符合证明》的，不得停靠外轮，海事部门不得办理船舶进出口手续。港口行政管理部门要加强对本地客运码头安全工作的日常监管，会同公安等部门指导、督促企业做好旅客、车辆的安全检查工作。

四、加强海事现场监管

（一）加强对到港游轮的现场监管。近几年，国内很多城市为了发展经济，提升形象，相继建立了游轮母港，致使进出我国港口和航经我国水域的大型游轮数量明显增长，仅去年，就有几百艘次游轮靠泊我国港口。各级海事部门要加大对这些船舶到港的安全检查力度，要做到到港必查，重点检查船舶的消防救生设备情况；船员应急反应情况，如果时间允许，每次检查都要开展一次消防或救生演习；要检查船舶海图配备更新情况，船长和驾驶员对我国水域航线、航路的熟悉情况，必要时派有经验的船长上船核查船舶航线设计情况，对于不合理的要给予指导。我们一定要保持清醒的头脑，加强对这些大型游轮的监管。切忌为了形象好，看起来好看，而去人为影响船舶操作，改变航线、航速、航向等。据媒体报道，意大利这次触礁事故，船长偏离航线，向吉利奥岛靠近，同时还“点亮”上层甲板灯光，目的就是为了“做秀”、向岛上居民“行礼”。这一说法也有佐证，去年8月，吉利奥岛市长曾给该船船长邮寄一封信，感谢游轮为小岛带来的“绝美景色”。如果上述报道属实的话，就是典型的人为影响船舶航行。

（二）加强对国内水上客运的安全管理。国内水上客运航线，主要集中在渤海湾、琼州海峡、三峡库区、舟山水域、闽台航线、粤港航线，这些水域是我们水上安全监管的重点，这些船舶更是我们监管的重中之重。当前又正值春运期间，水上交通客运压力异常大。在这种情况下，我们更不能放松安全监管这根弦，一是要严防船舶超载、超员；二是要严防乘客夹带危险品上船；三要在监督检查上采取最严格的措施；四是要严格执行大风、浓雾等气象条件严禁客船开航的制度。

当然，严格监管不等于就不服务，正好相反，监管越严格就越要做好服务，特别是遇到恶劣天气船舶不能开航，造成旅客积压，各管理部门要在这个时候，积极协助港口企业、运输企业做好疏通等方面的工作，为企业排忧解难，让企业、广大人民群众感受到监管部门的温暖。

（三）加强中外客运班轮的管理。当前，山东-韩国、中日客运班轮航线，海南-下龙湾、广西-下龙湾旅游航线水上客运量较大、航线也较密集，尤其是山东-韩国客运班轮近年来发展较快，还处在南北航线的密集交叉区域。这些中外间的班轮、游轮，有的是挂五星旗、有的是挂方便旗，在安全监管的问题上，要一视同仁，不能因为悬挂外旗就放松管理要求。近年来，通过事故调查，我们还发现部分悬挂经营方便旗船舶的公司，在经营与安全发生矛盾的情况下，安全立即让路，安全投入直线下降，尤其是当前面对航运经济不景气，我们更应关注这些船舶在安全管理方面的投入和工作力度。各海事局以后发现类似情况，要及时报部，部水运局要严把市场准入制，研究终止这种公司的经营资格。

五、落实企业安全生产责任主体

安全生产管理，重在坚持，贵在落实，重点是企业，关键是一线岗位上的操作人员。如果监管部门和企业领导把安全工作仅停留在下达文件和会议上，这就如坐在飞机上进行高空论坛，高空侦察，措施落实不到一线操作人员岗位上，其本身就是一个隐患，早晚要出事故。无数事故教训告诉我们：安全责任最终一定要落实到企业自身。做好安全生产工作，既能给企业减少损失，也能给企业创造利益，因此安全生产是企业创造利润空间最大化的前提条件。各经营、管理、拥有大型客运类船舶的航运企业、港口企业，要采取最严格的安全管理措施和最大的安全投入，一是要配备符合规范要求的船舶，有先天缺陷的要坚决退出航运市场；新造船舶要高标准，严要求。据外媒报道，“科斯塔-康科迪娅”轮原计划2007年下水，但实际下水日期比原计划提前了三个月。虽然目前还不能证明事故是否与船舶的缺陷或者提前下水有关，但是有一点可以肯定，盲目赶工期、缩短造船时间、精简船舶安全设备等都会为新造船舶埋下安全隐患，迟早有一天会发生事故。二是要配备最好、最高标准的船员，绝不能凑合了事。据报道，“科斯塔-康科迪娅”轮船长和部分船员在出事的时候既不能为旅客提供疏散指导，也不能正确操作和释放救生艇筏。这些船员连最基本的安全操作都存在问题，如何保证船舶的安全营运状态呢？三是要加强对船员的到岗前体系熟悉培训和在岗安全操作培训，不断提高船员的操作技能和应急反应能力。“科斯塔-康科迪娅”轮公司如果平时注重船员的到岗前和在岗的安全操作培训，就不会出现前面所说的大面积人员的死亡和失踪情况。四是要加大投入，确保船舶维护保养工作正常进行，使船舶处于适航状态。五要严格执行安全管理系文件要求和各种规章制度。

六、要严格事故责任追究

一旦发生事故，要按照“四不放过”的原则严格事故责任追究。据报道，“科斯塔-康科迪娅”号事故发生后，船上应急反应混乱，船长和船员只顾自己逃生，没有有效疏散乘客。像这种完全没有职业道德，只顾自己不管别人的行为，在我国也不少见，例如刚才爱平局长通报的7月18日“日照东方”轮碰撞“辽丹渔23900”的事故，最后经调查，认定“日照东方”轮存在肇事逃逸行为。对上述类似的违法违规行为，相关部门要加大处罚力度，该吊销证书的要吊销证书，该移送司法机关处理的要坚决移送，对于管理存在重大问题的船公司要坚决取消其营运资格。

同志们，大型客船安全不仅仅涉及以上几个方面，还有诸如消防安全、保安等非传统安全等很多方面。希望各级管理部门、各相关企业真正做到“安全第一”，确保大型客船安全。    

现在正值春运期间，交通运输也处于压力最大的时侯，我们要确保不出事故，如一旦出现险情也不要恐慌，要在第一时间组织力量进行救助。对于春运期间的各项工作部署，部里已下发了一些列通知要求，在这里我就不重复了，希望大家一定要加强对春运工作的组织领导，加大对运输车辆、船舶的检查力度，避免“带病”车船投入运输。要坚决遏制超载情况的发生，同时要做好群众的思想工作，争取广大人民群众的理解支持，确保春运期间安全、有序、稳定。

新春佳节来临，在此我也代表部给参会人员并通过你们对你们单位的同志们致以节日的问候。

谢谢大家！

来源：中华人民共和国海事局